一、支出标准的内涵

支出标准是财政管理的核心支柱，也是零基预算改革的重要制度支撑。党的二十届四中全会强调，需通过加强财政预算统筹，持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，全面提升财政管理的系统化、精细化、标准化、法治化水平。

支出标准的本质，不是简单的“砍预算”，而是以“成本可控、效率优先、风险可控”为核心目标，将投入、产出和结果三者有机结合管理的预算实践活动。

二、支出标准的组织实施

支出标准的组织实施主要包括三个阶段：

（一）准备阶段

组建多专业协同的工作团队，明确支出标准建设的目的、范围、方式方法和时间安排，编制工作方案。

（二）信息收集和访谈调研

收集政策文件、法律法规、国家标准、技术规范、主流施工工艺、相关质量标准及成本造价数据等基础信息；开展实地调研，全面了解项目规模、模式、业务流程和实际成本情况；梳理业务流程，分解为可量化的工作单元；对标国家和地方标准分析公共服务要求。

（三）制定支出标准

1.核成本：综合运用作业成本法、最低成本法、关键指标分析法、比较法等专业方法，理清服务目标、工作内容和对应成本核算和分摊方法。

2.评效益：聚焦服务目标，判断资金投入和产出的匹配合理性，为资金优化配置和运维效益提升提供方向指引。

3.出定额：剔除成本中不合理因素，完善支出标准，使财政资源投入更具有针对性和有效性。

三、城镇生活污水管网运维支出标准课题实践

（一）现状研究

某地级市全市建成城市市政污水管网4251公里（污水管网1829公里、雨污合流管2422公里）、污水泵站150座。

在运行维护模式上，“厂网一体”模式尚未在该地级市广泛推行，仍以独立运维为主；在运行维护主体上，国有企业和事业单位共同构成全市污水管网运行维护的核心力量。

结合座谈反馈，事业单位的运行维护工作一般与雨水管网、市政设施及环卫巡查等工作同步开展，但受财政资金保障有限及工作性质等客观条件限制，其污水管网运行维护的专业化、精细化和常态化推进存在一定困难，对应的业务流程、公共服务标准和成本数据缺乏代表性，因此在后续分析时，将聚焦单独运行维护的国有企业作为主要分析对象。

（二）业务流程分析

污水管网运行维护工作内容需符合国家和地方现行管网运行维护相关标准，本次支出标准制定主要依据《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》（CJJ68-2016），并结合运行维护单位资料数据，形成以下业务流程。

管网系统运行维护包括日常巡查、日常养护、检查评估和其他费用。其中日常巡查包括地面巡查和开井检查；日常养护包括管道清淤、井清涝、井盖更换、井环盖更换、井防坠网更换；检查评估包括CCTV检测、QV检测和声呐检测；其他费用包括管网公众责任险和应急抢险。

污水提升泵站运行维护包括建筑物管理费用、设备管理费用、动力费用和其他费用。其中建筑物管理费用包括泵房相关设施管理、建筑设施改造和泵站清淤等费用；设备管理包括水泵、电气设备、进水出水设施、仪表自控、消防安全设施以及相关智慧水务监测系统的运行管理、日常养护和定期维护等费用；动力费用包括电费、水费和油费等；其他费用包括土地使用税、房产税和吊机年检费等。

（三）公共服务标准分析

结合行业规程和地方考核办法，在充分考虑地下管网动态监测天然困难（传感器安装难度大、维护频率高、检测成本高）的前提下，以“成本可控、效率优先、风险可控”为目标制定公共服务应达标准，下表为管道系统部分公共服务标准示例。

（四）成本估算分析和支出标准成果

污水管网支出标准开项以工作实际产出为核心分类依据，通过派工单、巡查台账等企业资料结合实际年工程量综合确定。

运行维护项目——管网系统指标分类

运行维护项目——污水提升泵站指标分类

支出标准分为综合标准、分项标准和细项标准。其中管网系统的细项标准为实际开项的全费用单价，分项标准按所属各细项年度实际工作量乘以对应细项单价，计算出对应年度造价后，再除以管道总长反算确定，综合标准由各分项标准汇总形成；污水提升泵站的细项标准以500m³/d≤流量<1500m³/d为基准，采用系数估算法确定其他流量的细项标准，分项标准由各细项标准汇总而成，综合标准由各分项标准汇总而成，下图为综合标准经济指标。

四、展望

展望未来，支出标准建设将向三个方向纵深推进：一是领域拓展，从污水管网运维延伸更多公共服务领域，逐步构建覆盖全域的支出标准矩阵；二是技术升级，随着管网智慧化监测设备的普及和数据积累，推动成本测算从“系数估算”向“精准模型测算”跃升；三是机制融合，将支出标准深度嵌入预算编制、执行监控、绩效评价全流程，真正实现“预算编制有标准、预算执行有约束、绩效评价有标尺”的财政管理新格局。

广咨国际将充分发挥在工程咨询、绩效管理、造价咨询等领域的专业综合优势，以城镇生活污水管网运维支出标准为起点，持续深耕支出标准体系建设这一创新业务赛道，助力零基预算改革从“破题”走向“成势”。