一、出台背景

近日，广东省发展改革委印发《广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的工作方案》（以下简称《方案》），全面部署并系统推进招标投标领域改革创新与规范发展工作。

此前，国务院办公厅于2024 年 5 月 8 日发布《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）。在此背景下，广东省于2025年5月发布的《广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的工作方案》（粤发改法规〔2025〕133号），是落实国务院办公厅《意见》的具体实践。这标志着招标投标领域治理从国家顶层设计到地方精准落实、从宏观政策导向到具体实践操作有了实质性跨越，是推动该领域迈向高质量发展新阶段的重要里程碑。对于招标代理行业而言，这一系列政策举措为行业规范化、专业化发展指明了方向，有助于营造更加公平、公正、透明的市场环境。

二、工作方案核心内容与创新突破

《方案》全文7791字，构建了包含主要目标、完善制度规则、规范主体行为、推进信息公开、加强高效监管、提升政策效能、保障措施等七大部分共24条内容。其核心亮点在于重塑制度规则、革新评标定标机制、压实主体责任、延伸政策效能，旨在全方位优化招标投标市场环境。

（一）制度规则精细化，促进公平竞争

《方案》的顶层设计亮点突出，主要体现在两方面。

其一，严格规则制定与清理，消除地方保护壁垒。在《意见》提出“不得违法设置限制条件”的基础上，《方案》进一步明确规定，“除少数调整政府内部行为的文件外，各区县一律不再保留或新制定招标投标政策文件”，此举直接约束了基层政策冗余问题，有效解决了当前各区县招投标法规不一致的状况。对于招标代理机构而言，这意味着在开展业务时将面临更加统一、规范的制度环境，减少了因地区政策差异带来的操作难题。为促进各类经营主体，尤其是中小企业公平公正参与，《方案》全面落实并强化招标投标领域公平竞争审查规则，明确要求“未经公平竞争审查或经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台政策措施”。同时，建立完善的“投诉、处理、回应机制”，定期清理违反公平竞争的规定和做法，清除将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为门槛或加分项的地方保护措施，严格清理规范以公共服务、交易服务等名义变相实施的行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，破除各类妨碍公平竞争的交易壁垒。

其二，推行信用评价统一应用，为中小企业减负增效。《方案》要求建立全省“招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系”，禁止将前述地方保护性指标作为信用评价加分事项，打击隐性歧视。同时，为降低中小企业参与成本，《方案》鼓励对“无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人”减免投标保证金，并强制要求信用评价结果“公开发布并动态更新”，提升市场透明度。从招标代理的角度来看，这一举措有助于吸引更多中小企业参与投标，丰富投标人资源，同时也能提高招标项目的竞争性和质量。

（二）完善评标定标机制，推进数字化智能化

《方案》在评标定标机制上进行了创新和技术赋能。

在提升评标公正性与效率方面，《方案》指出，“积极推行隐藏投标人信息的暗标评审，积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审”，减少主观因素，提升评审规范性和结果可比性。同时，《方案》规定，“合理确定使用经评审的最低投标价法、突出技术因素评审的招标项目范围”，这意味着技术要求高的项目，定标不再简单依据最低价。

在评标专家管理方面，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换机制，实行评标专家对评标结果终身负责，强化专家责任。此外，《方案》创新性“推行公共资源交易中心接受招标人或招标代理机构委托在线支付专家酬劳”，有效解决了当前专家费天价、专家拒绝开发票等实操问题。这为招标代理机构在评标专家管理方面提供了便利，提高了工作效率。

在数字化建设方面，在《意见》“推广全流程电子化”的基础上，要求各级平台“实现依法必须招标项目全流程电子化”，推动“电子档案数据共享”，应用“区块链技术保证档案真实性”，实现“评标专家资源跨地区跨行业共享”。《方案》提出全面推广远程异地评标，做到“评标专家随机、评标副场随机、评标机位随机”。这将极大地提高招标代理机构的工作效率，降低运营成本，同时也为投标人提供了更加便捷的参与方式。同时，创新招标投标数字化监管方式，推动监管由现场检查向全流程数字化监管转变，包括加大招标文件随机抽查力度，运用大数据手段强化同类项目资格、商务条件的智能分析比对，对异常招标文件实施重点核查。这一监管模式革新，突破以往按属地、分行业部门实施的条块分割式独立监管体制局限，通过构建招标投标交易的网络数字化立体协同和穿透监督体系，促进市场要素一体化开放流动与公平竞争，提升监督的外部穿透力和有效性。对于招标代理机构而言，这要求其在业务操作中更加规范、严谨，确保招标项目的合法性和合规性。

（三）落实招标人主体责任

招标人是招标投标活动的发起方，其履职到位与否直接关系竞争择优效果。《方案》通过多项措施明晰招标人权责边界并强化激励约束。

《方案》明确指出，“任何有关行政部门不得设定没有法律、行政法规依据的招标公告、招标文件备案或审查等前置审批或审核环节”，切实保障招标人自主权，并要求落实其在组织招标、异议处理、督促履约等全链条上的责任。

在此基础上，为激发招标人能动性，在《意见》强调“保障招标人自主定标权”的原则下，《方案》创新提出“探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人”。为保障该权力不被滥用，赋予招标人审核评标报告的权力，建立审核程序，招标人发现评标报告存在错误时，有权要求评标委员会复核纠正，并实行“定标全过程记录和可追溯管理”。

值得关注的是，《方案》提到，“探索将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理”，强化违规问责震慑力，督促国企依法合规。此外，还支持招标采购机制创新，如允许企业集中组织实施招标采购，加强招标采购与非招标采购方式的衔接，为科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等特殊领域项目提供灵活的发包路径，提升资源配置效率。

三、对招采业务的影响

《方案》通过24项措施系统性重构招标投标生态，对招标代理机构产生多维度影响，主要体现在以下方面：

（一）市场竞争重构：专业化服务与差异化发展成为关键

《方案》提出要治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。在支持中小企业方面，不仅在《意见》提出的“预留份额”基础上，进一步明确“提高首付款比例”，实质性缓解中小企业资金压力，还积极探索“将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容”，构建更完善的中小企业支持体系。

作为招标代理机构需要打破同质化低价竞争，参与需求管理、履约验收等高附加值环节，适应不同领域招标特点（如工程、政府采购、创新项目），从程序执行转向咨询顾问，尤其需熟悉中小企业扶持政策，协助招标人设计合规且支持政策目标的采购方案。对于招标人为国家机关、事业单位、团体组织，且使用财政性资金开展的依法必须招标项目，招标文件编制阶段要落实扶持中小企业发展政策，结合《广东省政府采购促进中小企业发展实施细则(试行)》要求，对符合《政府采购促进中小企业发展管理办法》的投标人，给予相应的价格评审优惠，对小微企业自主参与投标的以及允许大中型企业与小微企业联合投标的，采用原报价进行评分的基础上增加其价格得分，若原报价已满分，仍可突破满分上限继续享受加分优惠。此外，招标代理机构应逐步建立供应商数据库（涵盖招采数据、工商数据、招采诉讼，行政处罚数据、企业资信数据等等），提供履约评价、风险预警服务，生成采购成本分析、行业报价趋势报告，辅助招标人决策。

（二）执业标准提升：从业人员责任强化与流程规范化

《方案》强调，加强招标代理行业自律建设，鼓励行业协会完善招标代理服务标准规范，开展招标代理机构信用评价，为招标人选择招标代理提供参考。招标代理机构要推进全流程标准化管理，严格遵循9大关键环节规范（接受委托→档案管理），重点包括：

1.积极主动参与信用评价，在信用平台登记机构信息、人员资质及业绩数据，积累信用积分。

2.参照评标专家“评标结果终身负责制”，招标代理机构落实项目负责人终身责任制，项目负责人需对编制文件、组织评审等全程负责。

3.设立专职合规部门或专员，定期开展合规审查，招采平台可以融合新技术进行合规性审查，增加招标文件预检测功能，检测识别是否设置区域/所有制歧视条款；增加投标文件批量检测功能，筛查围标串标风险（如投标文件雷同、报价规律性差异），通过IP/MAC地址分析、文件相似度比对、关联主体筛查等大数据模型预警风险。

4.配合监管与流程优化，代理项目需实现招标文件至履约信息的全程公示，落实信息公开要求，提前30日发布招标计划，全过程公示文件、评标报告、合同（涉密除外）。招采平台可以开发完善信息脱敏工具，对于依法必招项目，加强信息管理系统建设，增加信息发布流程提醒及收集功能，确保合规披露，减少漏发、少发工作失误，降低审计风险。

（三）数字化转型压力：技术赋能与适应性挑战

《方案》鼓励非依法必须招标的工程建设项目通过全流程电子化交易方式进行招标。招采平台应当主动适应全流程电子化及智慧监管需求，参照《电子采购交易规范非招标方式》(GB/T 43711--2024)、《国有企业采购操作规范》(2023版)(T/CFLP 0016-2023)等国有企业采购规范，完善招标采购方式、竞价询比采购方式、磋商谈判采购方式以及直接采购方式等模块化服务，同时引入智能辅助工具使用AI技术实现智能文件编制，基于历史数据自动生成标准化招标文件，减少人为错误；实现评标辅助，自动核验资质、智能计算客观分，主观评审增加畸高畸低检测，减少专家主观偏差。

结语

《方案》整体推动招标代理服务从“程序执行”向“专业价值创造”转型，招标代理机构需以合规为根基、技术为引擎、信用为资本，通过数字化转型与服务重构，将政策压力转化为专业竞争力。重点投入电子化平台与数据分析能力建设，同时通过行业协作规避地域保护壁垒，实现从“流程中介”到“供应链顾问”的转型。